存在多個不同的建設主體，設置標準缺少強制性規(guī)定——

公交候車亭：“管家”多了管護卻“喊難”

最近，市民張女士發(fā)現(xiàn)32路公交（湖島發(fā)往海洋地質所方向）的興隆花園站內的候車亭燈光設施損壞，到了晚上沒有燈光，給行人通行帶來了安全隱患。今年10月中旬，她撥打市政務服務熱線要求有關部門盡快修復，其間，有來自戶外廣告與亮化發(fā)展中心的工作人員跟她聯(lián)系，表示將盡快督促候車亭廣告設置單位進行整改。然而，直到10月30日晚，候車亭的燈光依然沒有亮起來。

細心的張女士還注意到，在32路沿線的海云庵廣場站、興隆一路等車站的候車亭也存在著同樣的問題。但在興隆花園下一站宜昌路車站，候車亭卻很亮堂?！安幻靼?，為什么有的候車亭亮有的不亮？難道就沒有安裝設置與管理維護標準嗎？”張女士十分不解。

10月31日，記者以市民身份就張女士反映的問題再次咨詢相關部門?！敖拥酵对V后，我們第一時間進行調查，與該站點設置單位取得了聯(lián)系。對方表示，因企業(yè)經營確實存在困難，沒人去管理維護，這才造成了候車亭不亮。我們已要求對方盡快完成整改?！笔谐鞘泄芾砭謶敉鈴V告與亮化發(fā)展中心工作人員同時表示，據(jù)他們了解，這家公司與原四方區(qū)相關部門簽訂了設置協(xié)議。因此，市北區(qū)綜合行政執(zhí)法部門也應履行好對候車亭的監(jiān)管職責。

記者隨后致電市北區(qū)綜合行政執(zhí)法局辦公室。一位工作人員表示，他們不清楚這家廣告公司與原四方區(qū)相關部門簽訂協(xié)議之事，建議向市道路運輸管理部門咨詢?！罢鏇]想到，一塊公交候車亭背后還有這么多‘管家’?！钡弥擞浾叩慕洑v，張女士有些意外。

記者從相關部門了解到，目前，市區(qū)（市南、市北、李滄、嶗山、城陽）范圍內約有公交站點4000余處，已有候車亭的約有2000處，主要分布在客流量較大，廣告資源較好的道路上，基本采用廣告置換或者廣告商出于廣告利益而設置。記者調查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)公交候車亭的確存在多個不同的建設主體。其中，香港路、福州路、海爾路、金水路、黑龍江路等市區(qū)67條主要道路上的候車亭及廣告附屬設施，由某公司經授權獨家建設和經營。李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)等部分道路上的候車亭由各區(qū)政府委托不同的廣告公司進行建設經營，重慶路上的候車亭則由道路建設部門委托一家廣告公司建設經營，青島火車站周邊14組候車亭由市交通運輸部門負責建設管理。

公交候車亭到底歸哪個部門管？記者查詢了2005年實施的《青島市城市公共汽車客運管理條例》。該條例明確規(guī)定，城市公共汽車客運服務設施（含候車亭）由市道路運輸管理機構、縣級市城市公共汽車客運管理部門會同有關部門實施管理。記者進一步采訪了解到，由于市道路運輸部門無廣告審批管理權限和違建執(zhí)法權限，難以對各候車亭建設的廣告商進行有效約束和管理。

近年來，隨著機構改革，我市候車亭建設工作與戶外廣告管理職能先后劃至市城鄉(xiāng)建設與市城市管理部門。長期以來，市區(qū)公交候車亭及休息椅等配套設施由市、區(qū)兩級城市管理部門負責行業(yè)監(jiān)管。

據(jù)了解，由于歷史原因造成的候車亭建設采用市場化的模式，由斯達克瑞、海易達等企業(yè)負責建設，由此帶來了公交候車亭及配套設施建設主體較多的現(xiàn)象。這也導致候車亭的維護管理工作不到位，候車亭及座椅等配套設施損壞嚴重、保潔不及時、張貼小廣告等現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了城市形象和市民出行體驗。

此外，還有大量未經審批非法設置的公交候車亭樣式多樣、質量不一，休息椅等配套設施不健全。市政務服務熱線接到過多起關于此類問題的投訴。今年10月16日，本報“曝光臺”欄目也曾就長沙路宜陽路公交站緊貼盲道、給視障人士出行帶來不便的問題做過報道?！澳壳埃沂性诠缓蜍囃さ脑O置標準方面缺少強制性規(guī)定，部分廣告商只顧一味地降低建設成本，而忽略了便民的原則，在設置公交候車亭時沒有配建休息椅，部分候車亭還侵占了盲道，給市民候車出行帶來了不便?！币晃粯I(yè)內人士表示。

記者調查了解到，從國內其他城市的經驗來看，目前候車亭運營模式主要有兩種：一是政府投資建設，建成后政府將候車亭運營管理權移交有關國有企業(yè)，國有企業(yè)自行招商或者通過招投標確定的廣告公司招商獲得利潤，用于候車亭的運營維護；二是政府將特許經營權授權有關國有企業(yè)，企業(yè)提供候車亭建設、管理、運營、維護、服務等，雙方簽訂有關合同明確雙方權利和義務，上海等城市采用該種模式，已取得了不錯的效果。